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长沙市市场监督管理局关于印发《移动式压力容器和气瓶充装资质许可审批权限承接工作实施方案》和《机动车检验机构资质认定行政许可审批权限承接工作实施方案》的通知

信息来源:      发布时间:2021-02-02

20213

长沙市市场监督管理局

关于印发《移动式压力容器和气瓶充装资质许可审批权限承接工作实施方案》和《机动车

检验机构资质认定行政许可审批权限承接工作实施方案》的通知

高新区、经开区、各区县(市)市场监督管理局,市局机关各相关处室:

现将《长沙市市场监督管理局移动式压力容器和气瓶充装资质许可审批权限承接工作实施方案》和《长沙市市场监督管理局机动车检验机构资质认定行政许可审批权限承接工作实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

长沙市市场监督管理局

202121

(公开属性:主动公开)


移动式压力容器和气瓶充装资质许可

审批权限承接工作实施方案

为深化行政审批制度改革,简政放权,优化服务,根据湖南省市场监督管理局关于印发〈移动式压力容器和气瓶充装资质许可审批权限委托下放实施工作方案〉的通知(湘市监特设〔2020211号)和相关法律法规以及技术规范要求,结合实际,特制定本方案。

一、承接的行政许可项目内容

(一)基本情况

项目名称:移动式压力容器和气瓶充装资质许可

项目性质:行政许可

设置依据:《中华人民共和国特种设备安全法》《中华人民共和国特种设备安全监察条例》《特种设备生产和充装单位许可规则》(TSG 07-2019)

(二)委托机关和承接机关

委托机关:湖南省市场监督管理局

实施机关(承接机关):长沙市市场监督管理局

(三)受委托权限

移动式压力容器和气瓶充装资质许可事项的受理、审查、决定、送达、公示、变更、延续、撤回、撤销、注销等全部事项。

(四)实施范围和方式

本着提高审批效率、体现权责统一、方便企业群众的原则,在符合《市场监督管理行政许可程序暂行规定》(国家市场监督管理总局令第16号)、《特种设备生产和充装单位许可规则》(TSG 07-2019)等相关规定的基础上,在长沙市市场监督管理局辖区范围内,实施移动式压力容器和气瓶充装资质许可项目。

(五)实施时间

202121日起。

二、工作程序及职责

(一)申领许可证

申请单位准备好申请材料,报送至长沙市政务服务中心业务受理窗口。

1. 受理申请和移交材料

行政审批和政务服务处在收到申请资料后,对报送资料进行形式审查,并当场作出是否受理的决定。

对于资料齐全,符合法定形式的,予以受理并出具《申请受理通知书》;申请材料不齐全或者不符合法定形式的,一次性告知需要补正的内容;不符合条件的,作出不予受理的决定,并说明原因。

行政审批和政务服务处在受理申请资料后,于1个工作日内,将申请资料移交给特种承压设备安全监察处。

受理申请和移交材料工作由行政审批和政务服务处负责。

2. 初审

特种承压设备安全监察处在收到申请资料后,按照《特种设备生产和充装单位许可规则》(TSG 07-2019)的要求,对申请资料进行审查,并在2个工作日内作出是否组织鉴定评审的决定。

有下列情形之一的,判定审查不合格,将申请资料退窗处理:

(1)申请项目不属于特种设备许可范围的;

(2)隐瞒有关情况或者提供虚假申请资料被发现的;

(3)被依法吊(撤)销许可证,并且自吊(撤)销许可证之日起不满3年的。

申请单位的申请已经受理,在鉴定评审之前,充装单位变更单位名称、住所、充装地址、设备品种、充装介质类别的,应当要求申请单位重新提出申请。

审查合格的,组织技术评审;审查不合格的,将申请资料做退窗处理。

初审工作由特种承压设备安全监察处负责。

3. 组织鉴定评审

初审审查合格的申请单位,特种承压设备安全监察处根据申请许可项目的专业情况,推荐评审组成员并拟订评审计划。

特种承压设备安全监察处拟定的评审计划应该通知评审组和申请单位。

鉴定评审机构接到委托后,根据评审计划,按照《特种设备生产和充装单位许可规则》(TSG 07-2019)的要求,对申请单位进行评审,及时出具并向发证机关提交鉴定评审报告。

长沙市市场监督管理局委托申请单位所在的县(市、区)市场监督管理局派出1名特种设备安全监察员,对鉴定评审机构及其评审员的现场鉴定评审工作进行监督。

现场鉴定评审工作中,发现申请单位的实际资源条件或者产品不能满足已受理许可范围的相应要求的,经申请单位书面申请、鉴定评审组确认后,可以按照减少许可子项目或者降低许可级别后的范围进行鉴定评审,并且在鉴定评审报告中说明。

现场鉴定评审时,申请单位提出增加许可子项目、提高许可参数级别或者其他情形使发证机关改变的,应当按照《特种设备生产和充装单位许可规则》(TSG 07-2019)3.2条的要求重新申请。

鉴定评审结论意见按照以下要求分为符合条件”“整改后符合条件”“不符合条件:

(1)全部满足许可条件,鉴定评审结论意见为符合条件;

(2)整改后全部满足许可条件,鉴定评审结论意见为整改后符合条件;

(3)除本款(1)(2)项外,鉴定评审结论意见为不符合条件

组织鉴定评审工作由特种承压设备安全监察处负责。鉴定评审工作(含整改时间)应当自受理决定书签发之日起1年内完成。

4. 审查评审资料

特种承压设备安全监察处在收到鉴定评审机构上报的鉴定评审报告和相关资料后,对鉴定评审报告和相关资料进行审查。符合发证条件的,向申请单位颁发相应许可证;不符合发证条件的,向申请单位发出《特种设备不予行政许可决定书》。

审查评审资料工作由特种承压设备安全监察处负责。审查评审资料的工作应当在5个工作日内完成。

5. 制证

制作《中华人民共和国移动式压力容器(气瓶)充装许可证》,载明许可证编号,单位名称、住所、充装地址,设备品种、充装介质类别、充装介质名称,发证机关、发证日期及有效期等。

制证工作应当在1个工作日内完成。

6. 办结和发证

行政审批和政务服务处按照内部文件移交规定和申请单位进行证书及相关材料移交,并保留移交记录。行政审批和政务服务处应留存准予(不予)行政许可决定书、行政许可文书送达回证。

办结和发证工作由行政审批和政务服务处负责,应当在1个工作日内完成。

7. 档案保存

特种承压设备安全监察处按照规定,将资料整理成案卷存档备查。

案卷内容应当符合有关规定,必须包括:申请资料、鉴定评审报告及整改见证材料,审核审批意见,证书复印件等。

(二)许可证增项

按照申领许可证审批流程办理。

(三)许可证变更

1. 单位名称改变和地址更名

申请单位准备好申请材料,报送至长沙市政务服务中心业务受理窗口。

(1)受理申请和移交材料

行政审批和政务服务处在收到申请资料后,对报送资料进行形式审查,并当场作出是否受理的决定。

对于资料齐全,符合法定形式的,予以受理并出具《申请受理通知书》;申请材料不齐全或者不符合法定形式的,一次性告知需要补正的内容;不符合条件的,作出不予受理的决定,并说明原因。

行政审批和政务服务处在受理申请资料后,于1个工作日内,将申请资料移交给特种承压设备安全监察处。

受理申请和移交材料工作由行政审批和政务服务处负责。

(2)审查和批准

特种承压设备安全监察处在收到申请资料后,按照《特种设备生产和充装单位许可规则》(TSG 07-2019)的要求,对申请资料进行审查,并在7个工作日内作出审查是否合格的决定。

同意许可的,向申请单位颁发相应许可证;不予许可的,向申请单位发出《特种设备不予行政许可决定书》。

审查和批准工作由特种承压设备安全监察处负责。

(3)证书制作

制作《中华人民共和国移动式压力容器/气瓶充装许可证》,载明证书编号,单位名称、住址、充装地址、发证机关、发证日期及有效期等。

制证工作应当在1个工作日内完成。

(4)办结和发证

行政审批和政务服务处按照自己内部文件移交规定和获证机构进行证书及相关材料移交,并保留移交记录。行政审批和政务服务处应留存准予(不予)行政许可决定书、行政许可文书送达回证。

办结和发证工作由行政审批和政务服务处负责,应当在1个工作日内完成。

2. 地址搬迁

按照申领许可证审批流程办理。

3. 充装地址注销

申请单位准备好申请材料,报送至长沙市政务服务中心业务受理窗口。

按照单位名称改变和地址更名审批流程办理。

(四)许可证延续

1. 一般要求

按照申领许可证审批流程办理。

许可证有效期届满前完成换证的,其换证后的许可证有效期从原许可证有效期到期之日起计算;许可证有效期届满时未完成换证的,原许可证失效,申请单位不得从事相应生产、充装活动,其换证后的新许可证有效期按照许可证签发之日起计算。

2. 自我声明承诺换证

申请单位准备好申请材料,报送至长沙市政务服务中心业务受理窗口。

自我声明承诺书应当至少包括以下内容:

(1)申请单位的资源条件、生产业绩、产品安全性能状况等,能够持续满足许可范围的相应许可条件要求;

(2)申请单位的质量保证体系能够持续有效实施;

(3)申请单位前一个许可周期内未发生与特种设备相关的行政处罚、责任事故、设备安全性能问题和质量投诉未结案等情况

3. 受理申请和移交材料

行政审批和政务服务处在收到申请资料后,对报送资料进行形式审查,并当场作出是否受理的决定。

对于资料齐全,符合法定形式的,予以受理并出具《申请受理通知书》;申请材料不齐全或者不符合法定形式的,一次性告知需要补正的内容;不符合条件的,作出不予受理的决定,并说明原因。

行政审批和政务服务处在受理申请资料后,于1个工作日内,将申请资料移交给特种承压设备安全监察处。

受理申请和移交材料工作由行政审批和政务服务处负责。

4. 审查和批准

特种承压设备安全监察处在收到申请资料后,按照《特种设备生产和充装单位许可规则》(TSG 07-2019)的要求,对申请资料进行审查,并在7个工作日内作出审查是否合格的决定。

特种承压设备安全监察处根据日常安全监察记录及年度监督检查记录,核实申请单位提交的自我声明承诺书。

同意许可的,向申请单位颁发相应许可证;不予许可的,向申请单位发出《特种设备不予行政许可决定书》。

许可证有效期届满前完成换证的,其换证后的许可证有效期从原许可证有效期到期之日起计算;许可证有效期届满时未完成换证的,原许可证失效,申请单位不得从事相应生产、充装活动,其换证后的新许可证有效期按照许可证签发之日起计算。

审查和批准工作由特种承压设备安全监察处负责。

5. 证书制作

制作《中华人民共和国移动式压力容器/气瓶充装许可证》,载明证书编号,单位名称、住址、充装地址、发证机关、发证日期及有效期等。

制证工作应当在1个工作日内完成。

6. 办结和发证

行政审批和政务服务处按照内部文件移交规定和获证机构进行证书及相关材料移交,并保留移交记录。行政审批和政务服务处应留存准予(不予)行政许可决定书、行政许可文书送达回证。

办结和发证工作由行政审批和政务服务处负责,应当在1个工作日内完成。

三、工作要求

(一)保证许可顺利实施。行政审批和政务服务处和特种承压设备安全监察处要做好承接配合工作,做到业务流程掌握到位,处室统一协调到位,按时完成各项审批工作。业务受理、审批人员要加强对移动式压力容器和气瓶充装资质许可相关法律法规、安全技术规范和规章制度的掌握和学习,严格依法实施许可工作;建立、完善许可工作的监督考核机制,加强监督制衡,减少审批人员的审批随意性,坚持有权必有责、用权受监督、失职要追究,对不按规定条件、程序进行审批甚至滥用职权、徇私舞弊的,要追究相关责任人员的责任。

(二)强化事中监管。特种设备行政许可是特种设备安全监督管理的重要手段,长沙市市场监督管理局在承办时,将明确流程,明确责任,分级负责,要对申请单位的申请材料进行认真审查,严把受理关口;对评审报告实行初审、复审、审批三级审查制度,严把许可决定关口;对委托的鉴定评审机构现场鉴定评审工作进行监督,对违反规定的,及时报告湖南省市场监督管理局特种设备安全监察局。

(三)强化事后监管。长沙市市场监督管理局每年组织对辖区内的充装单位进行一次年度监督检查。年度监督检查的内容主要包括:充装单位特种设备使用登记和定期检验情况、充装安全管理情况、安全管理人员和充装人员持证情况、充装前后的检查、记录制度的执行情况等。各县(市、区)局按照国家市场监督管理总局《特种设备现场安全监督检查规则》规定的日常监督检查项目和内容,组织对辖区内移动式压力容器和气瓶充装单位进行现场安全监督检查。在事中事后监管中,发现因把关不严作出错误许可决定、鉴定评审报告与实际情况严重不符等情况,一经查实,对相关单位予以通报批评,依法依纪追究相关人员的责任;对存在问题的充装单位,由长沙市市场监督管理局依照《特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》等法律法规严肃查处。


机动车检验机构资质认定行政许可

审批权限承接工作实施方案

为深化行政审批制度改革,简政放权,优化服务,根据《湖南省市场监督管理局关于印发〈机动车检验机构资质认定行政许可审批权限委托下放工作实施方案〉的通知》(湘市监认〔2020218号)和相关法律法规以及技术规范要求,结合实际,特制定本方案

一、承接的行政许可项目内容

(一)基本情况

项目名称:机动车检验机构资质认定

项目性质:行政许可

设置依据:《中华人民共和国计量法》、《中华人民共和国认证认可条例》、《检验检测机构资质认定管理办法》(总局令第163号)

(二)委托机关和承接机关

委托机关:湖南省市场监督管理局

实施机关(承接机关):长沙市市场监督管理局

(三)受委托权限

机动车检验机构(包括机动车安全技术检验、汽车综合性能检验、机动车排放检验)资质认定事项的受理、审查、决定、送达、公示、变更、延续、撤回、撤销、注销等全部事项。

(四)实施范围和方式

本着提高审批效率、体现权责统一、方便企业群众的原则,在符合《市场监督管理行政许可程序暂行规定》(国家市场监督管理总局令第16号)及总局检验检测机构资质认定相关规定的基础上,在长沙市市场监督管理局辖区范围内,实施机动车检验机构资质认定行政许可项目。

(五)实施时间

202121日起。

二、工作程序及职责

(一)初次申请

1. 申请

申请单位准备好申请资料,向实施机关提交书面申请和相关材料,并对其真实性负责。

2. 受理

实施机关在收到申请,对报送资料进行形式审查,并当场作出是否受理的决定。

对申请材料齐全,符合受理条件的,发放《申请受理通知书》;申请材料不齐全的,一次性告知需要补正的内容;不符合条件的,做出不予受理决定,并说明原因。

受理工作由行政审批和政务服务处负责。

3. 移交申请材料

行政审批和政务服务处在受理申请资料后,于1个工作日内,将申请资料移交给认证认可监督管理处。

申请材料的移交工作由行政审批和政务服务处负责。

4. 初审

认证认可监督管理处在收到申请资料后对申请资料进行初审,并在1个工作日内做出是否组织技术评审的决定。

审查合格的,组织技术评审;审查不合格的,将申请资料做退窗处理。

初审工作由认证认可监督管理处负责。

5. 组织技术评审

初审审查合格的机动车检验机构,认证认可监督管理处根据机动车检验机构申请认定项目的专业情况,推荐评审组成员并拟订评审计划。

机动车检验机构评审组通常由3名评审员组成(视项目多少可适当增减)。每个评审组内只能有1名初次参加评审的评审员。

认证认可监督管理处拟定的评审计划应该予以公示,并通知评审组和申请机构。

认证认可监督管理处应当派出工作人员或者由申请单位所在地的县级市场监督部门派出工作人员,对机动车检验机构现场评审过程的公正性、合法性及评审员的行为规范进行监督。

组织技术评审工作由认证认可监督管理处负责。技术评审工作应当在初审结束之日起45个工作日内完成。

6. 审查评审材料

由认证认可监督管理处负责收取并审查评审组上报的评审材料,审查材料的正确性,作出是否许可的决定。

对未列入计划的评审材料,不予审核;对未在规定期限内完成评审的,评审组应提交书面说明材料;对未在规定期限内完成整改的,原则上认为整改未完成

经认证认可监督管理处审查不符合要求的,认证认可监督管理处应写明问题和整改要求,一次性告知评审组。评审组应在规定期限内(一般不超过3个工作日)按要求完成整改。整改材料应构成完整链条,相关证明材料应能够证明整改符合要求。

评审材料经认证认可监督管理处初审、复审、审核符合要求的,认证认可监督管理处应在《机动车检验机构行政许可审批流转单》签署经办部门是否许可的意见。转主管领导依据认证认可监督管理处意见,按照行政审批权限最后签署准予许可的审批意见。

审查评审材料的工作由认证认可监督管理处负责。审查评审材料的时间不超过15个工作日。

7. 制证

空白资质认定证书统一到湖南省市场监督管理局认可与检验检测监督管理处领取。

认证认可监督管理处在作出评审决定后,按照相关要求制作资质认定证书及附表。资质认定证书内容应当包括:发证机关、获证机构名称和地址、检验检测能力范围、有效期限、证书编号、资质认定标志等。

制证工作由认证认可监督管理处负责。

8. 办结和发证

认证认可监督管理处制证完成后,将证书送至行政审批和政务服务处。

行政审批和政务服务处按照自己内部文件移交规定和获证机构进行证书及相关材料移交,并保留移交记录。行政审批和政务服务处应留存准予(不予)行政许可决定书、行政许可文书送达回证。

办结和发证工作由行政审批和政务服务处负责,办结和发证工作应当在1工作日内完成。

9. 档案保存

认证认可监督管理处按照规定,将资料整理成案卷存档备查。

(二)增加资质认定检验检测项目

按照初次申请审批流程办理。

(三)资质认定证书变更

1. 单位名称改变、地址更名、法人性质发生变更

申请单位准备好申请材料,报送至长沙市政务服务中心业务受理窗口。

(1)受理

行政审批和政务服务处在收到申请资料后,对报送资料进行形式审查,并当场作出是否受理的决定。

对于资料齐全,符合法定形式的,予以受理并出具《申请受理通知书》;申请材料不齐全或者不符合法定形式的,一次性告知需要补正的内容;不符合条件的,作出不予受理的决定,并说明原因。

受理工作由行政审批和政务服务处负责。

(2)移交

行政审批和政务服务处在受理申请资料后,于1个工作日内,将申请资料移交给认证认可监督管理处。

资料的移交工作由行政审批和政务服务处负责。

(3)审查和批准

认证认可监督管理处在收到申请资料后,按照《检验检测机构资质认定管理办法》等规定的要求,对申请资料进行审查,并在15个工作日内作出审查是否合格的决定。

申请符合规定的,作出同意许可的决定,制作和颁发新证;不予许可的,向申请单位发出《不予行政许可决定书》,书面说明理由。

审查和批准工作由认证认可监督管理处负责。

(4)证书制作

空白资质认定证书统一到湖南省市场监督管理局认可检测处领取。

认证认可监督管理处在作出评审决定后,按照相关要求制作资质认定证书及附表。资质认定证书内容应当包括:发证机关、获证机构名称和地址、检验检测能力范围、有效期限、证书编号、资质认定标志等。

证书制作工作由认证认可监督管理处负责

(5)办结和发证

认证认可监督管理处制证完成后,将证书送至行政审批和政务服务处。

行政审批和政务服务处按照自己内部文件移交规定和获证机构进行证书及相关材料移交,并保留移交记录。行政审批和政务服务处应留存准予(不予)行政许可决定书、行政许可文书送达回证。证书制作完成后,及时到湖南省市场监督管理局盖章。

办结和发证工作由行政审批和政务服务处负责,办结和发证工作应当在1个工作日内完成。

2. 地址搬迁

按照初次申请审批流程办理。

3. 认定授权签字人变更

申请单位准备好申请材料,报送至长沙市政务服务中心业务受理窗口。

(1)受理

行政审批和政务服务处在收到申请资料后,对报送资料进行形式审查,并当场作出是否受理的决定。

对于资料齐全,符合法定形式的,予以受理并出具《申请受理通知书》;申请材料不齐全或者不符合法定形式的,一次性告知需要补正的内容;不符合条件的,作出不予受理的决定,并说明原因。

受理工作由行政审批和政务服务处负责。

(2)移交

行政审批和政务服务处在受理申请资料后,于1个工作日内,将申请资料移交给认证认可监督管理处。

资料的移交工作由行政审批和政务服务处负责。

(3)审查和批准

认证认可监督管理处在收到申请资料后,按照《检验检测机构资质认定管理办法》等规定的要求,对申请资料进行审查,并在15个工作日内作出审查是否合格的决定。

必要时,认证认可监督管理处可组织现场考核。

申请符合规定的,作出同意许可的决定,制作和颁发新证;不予许可的,向申请单位发出《不予行政许可决定书》,书面说明理由。

审查和批准工作由认证认可监督管理处负责。

(4)证书制作

制作《检验检测机构资质认定证书》,载明证书编号,单位名称、地址、发证机关、发证日期及有效期等。证书制成后,及时到湖南省市场监督管理局盖章,

证书制作工作由认证认可监督管理处负责。

(5)办结和发证

认证认可监督管理处制证完成后,将证书送至行政审批和政务服务处。

行政审批和政务服务处按照自己内部文件移交规定和获证机构进行证书及相关材料移交,并保留移交记录。行政审批和政务服务处应留存准予(不予)行政许可决定书、行政许可文书送达回证。

办结和发证工作由行政审批和政务服务处负责。办结和发证工作应当在1个工作日内完成。

4. 检验检测标准或者检验检测方法发生变更的

按照初次申请审批流程办理。

5. 取消检验检测能力

按照单位名称改变、地址更名、法人性质发生变更审批流程办理。

(四)资质认定证书延续

按照申领许可证审批流程办理。

三、工作要求

(一)加强协同配合,确保工作及时有效衔接。行政审批和政务服务处和认证认可监督管理处要做好承接配合工作,做到业务流程掌握到位,处室统一协调到位,按时完成各项审批工作。业务受理、审批人员要加强对资质认定行政许可相关法律法规和规章制度的学习和掌握,严格依法实施许可工作;建立、完善许可工作的监督考核机制,加强监督制衡,减少审批人员的审批随意性,坚持有权必有责、用权受监督、失职要追究,对不按规定条件、程序进行审批甚至滥用职权、徇私舞弊的,要追究相关责任人员的责任。

(二)加强监督检查,确保审批严格依法依规。机动车检验机构资质认定许可审批权限系湖南省市场监督管理局委托下放至长沙市市场监督管理局实施,依法不得对此项行政许可审批权限实行再委托。本方案的规定与湖南省市场监督管理局《机动车检验机构资质认定行政许可审批权限委托下放工作实施方案》不一致的,以湖南省市场监督管理局方案为准;本方案未做规定的,按湖南省市场监督管理局方案执行;确保严格按照湖南省市场监督管理局方案执行到位。长沙市市场监督管理局应当对承接的资质认定审批事项,及时进行监督检查,对检查中发现有违规违法行为,应及时进行纠错。

长沙市市场监督管理局办公室             202121日印发


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